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優化服務 改革倍增效應逐步顯現——中國園區體制改革創新系列報道25

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業報 2019-12-10 18:04 標簽:
改善營商環境、擴大對外開放、提升治理水平……國家級開發區作為改革先行試驗田,開拓創新、勇于嘗試,不斷推動區域經濟高質量發展,在國家政策支持和引導下,園區改革倍增效應逐步顯現。

  改善營商環境、擴大對外開放、提升治理水平……國家級開發區作為改革先行試驗田,開拓創新、勇于嘗試,不斷推動區域經濟高質量發展,在國家政策支持和引導下,園區改革倍增效應逐步顯現。
  江蘇淮安經開區:全面開啟“轉型升級、二次跨越”新篇章
  “開發區權限內的企業開辦必備手續2個工作日內完成,不動產交易登記3個工作日內辦結,工業建設項目施工許可30個工作日內完成。”這是2018年淮安經開區大膽探索,強化革新,全力打造的“2330”審批服務新流程的主要目標。
  創新“2330”審批服務新流程目的就是進一步優化流程、縮短時限、提高效率,讓服務對象——企業和群眾辦事更加省時、省事、省心、省力,充分感受到、享受到改革帶來的便捷、高效。實施一年多來,經開區通過政務服務一張網建設、鄉村為民服務中心建設等,實現企業和群眾辦事就近辦、馬上辦甚至足不出戶就能辦。通過提供投資項目全程免費代辦服務,徹底解決了企業辦事人員因不熟悉流程、不清楚環節、不了解政策而摸瞎亂撞的問題,企業只需交辦具體事項和進行結果評價。
  今年,經開區繼續深化改革,不斷完善為企為民服務。首先,深化“不見面”審批服務。經開區大力推進街道、社區兩級便民服務中心建設,全面推行“一枚印章管審批”審改新模式。同時,加快政務服務一體機、個體工商戶自助辦照機等智能終端投放,推進實施審批服務便利化。此外,還推行錯時、延時、預約、導辦和周日輪值五項機制,努力實現改革倍增效應。
  其次,通過組建“紅色幫辦員”助推民營企業高質量發展。經開區以涉企部門黨員、業務骨干為主體,優中選優建立了一支集黨務、政務、業務“三務合一”的全科型“紅色幫辦員”隊伍,通過走訪調查、上門服務等方式深入企業,助力“最多跑一次”改革。他們每周到企業開展走訪,及時了解企業發展狀況,并將發現和收集到的問題進行分級分類,對一般性問題、自身職責范圍能夠解決的,第一時間予以解決;對超出自身職責范圍的,提交給區相關職能部門解決,共性難題由責任單位牽頭召開專題推進會進行會診,重大難題提請黨工委、管委會高位協調解決。并且做到及時跟蹤、適時反饋,確保企業反映難題解決到位。
  目前,開發區已形成園區、街辦非公企業綜合黨委“專業服務”、“紅色幫辦員”深入企業“點對點服務”、派出單位“兜底服務”的全網覆蓋,保證企業服務無空檔、幫辦全天候。
  湖南湘潭經開區:以“勇立潮頭”的膽略,推動改革創新深化
  近年來,湘潭經開區不斷優化營商環境,加速推進創新引領,加快實現開放崛起,在全國國家級經開區排名中再進兩位,名列第38位,科技創新位列全國領先水平。數據顯示,2018年,經開區主要經濟指標保持了兩位數增長:全年完成技工貿總收入1604.9億元,同比增長(下同)15.5%;實現工業總產值901.8億元,增長14.2%;完成固定資產投資303.5億元,增長15.4%;實現財政總收入(含基金收入)63.8億元,增長45.6%,園區綜合實力不斷提升。這些成績的取得離不開園區在改革中持續發力。
  自經開區開展相對集中行政許可權改革試點以來,成立了行政審批局,將發改、住建、城管、水務等15個部門的53項行政審批事項集中到行政審批局,對所有審批事項進行重新梳理、流程再造,承諾審批時限,構建起了“一個部門集中行權,一枚公章蓋到底”的工作新格局,使得審批環節減少了,審批時限被壓縮,審批效能獲得充分彰顯。
  接著,經開區繼續創新和升級服務。在行政職權上重新配置,既做減法也做加法,陸續推出“最多跑一次”“證照分離”等系列配套改革。經開區先后梳理公布的三批次542項“最多跑一次”事項,固化要素,按統一標準制作辦事指南進行公開;將原本分散在各個部門的事項向政務服務中心集中,實行綜合受理,形成“一人多專、一崗多能”的綜合受理模式,實現窗口和人員大幅精簡,服務和效率顯著提升。
  特別在產業項目審批方面,今年,經開區實現流程精簡園區閉環。原來園區的工業項目審批需經市政務中心進窗受理,后至湘潭經開區分局辦理。現在園區工業項目由經開分局受理、初步審查后報管委會、市政府審核,全流程在區內閉環運行,大大縮短了工業項目手續辦理時限,加快園區項目落地。此外,經開區還出臺了《湘潭經濟技術開發區承接市級下放經濟社會管理權限實施方案》。通過推行告知承諾制、推行“多圖聯審”實施政府購買服務、推行區域化評估、研究事中事后監管辦法,建立配套服務支撐體系,優化幫辦代辦服務、全程跟進協調指導和推進線上審批,審批效能得到大幅提升,項目從立項到施工許可審批時限縮短60%以上,構建起“一窗受理、一站辦結、一條龍服務”的行政審批體系。
  貴州安順經開區:深化體制機制改革提升便民服務水平
  27年前,安順經濟技術開發區掛牌成立。改革開放的進程中,經開區是安順多種經濟成分共生繁榮改革試驗區的前沿陣地,一組組詳實的數據顯示著這片土地27年中翻天覆地的變化。經開區GDP增速連續7年保持全市第一;今年上半年,經開區主要經濟指標實現了5項全市第一、1項全市第二。建區27年來,經開區建成區面積從最初的5平方公里拓展至36平方公里,占主城區面積的36%,常住人口達32萬。城鎮化率達85.5%,為全市第一。這些亮眼的數據正是經開區在改革發展大潮中努力收獲的豐碩成果。
  聚焦體制機制創新,強化人才隊伍建設。為有效整合干部人才資源和優化工作職能,2019年,經開區先行先試,以組建工作組的形式推行全員聘用制人事制度改革,以體制機制創新補短板、求突破,實現人適其崗、人盡其才。例如:經開區在不增加人員編制和區級財力的情況下,結合全區機構設置及工作職能,組建32個區直工作組及3個鎮(辦)工作組,各工作組履行對應部門職能職責,靈活了用人機制,提高了選人用人的開放度,拓寬了領導干部選用視野,有效打破公務員和事業干部流動障礙。
  強化“雙服務”工作力度,加速推進項目建設。經開區內成規模的項目,每一個都有一個牽頭服務領導、有一個服務部門、有一套班子人馬在進行對接服務。今年以來,以“雙服務”為抓手,在重大項目和重點工程建設工作中,強化服務企業項目的精準性、時效性,增強主動服務意識,強化服務能力,有效解決項目推進建設中的后顧之憂,確保項目建設推進工作又好又快發展,為各項目快速推進提供了堅強保障。
  此外,為全面開展優化營商環境治理工作,今年年初,經開區制定了《安順經開區營商環境整治明察暗訪工作實施方案》,通過明察暗訪、督促檢查,確保全區優化營商環境工作落到實處、取得實效。通過簡政放權、放管結合深入推進審批服務便民化、優化“放管服”改革,為25家招商入駐企業完成前期注冊、立項手續代辦,同時為轄區20家企業辦結兌現項目幫扶資金。

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